国务院任命刘烈宏为国家数据局局长

长安街知事微信公众号 | 记者 周经纬

本轮党和国家机构改革中新组建的国家数据局，首任局长刘烈宏正式亮相。

据人社部官网28日消息，国务院任免国家工作人员，任命刘烈宏为国家数据局局长。

(资料图片)

长安街知事注意到，刘烈宏此前为中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记，他是第二十届中央候补委员。

刘烈宏 资料图 图源：视觉中国

公开资料显示，刘烈宏出生于1968年10月，四川成都人，曾任信息产业部电子第二研究所所长、党委书记，中国电子科技集团副总经理、党组成员，中国电子信息产业发展研究院院长兼北京赛迪信息产业集团公司总裁，中国电子信息产业集团有限公司董事、总经理、党组副书记，中国电子科技集团有限公司董事、总经理、党组副书记等职。

2018年7月，刘烈宏任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任，2020年6月任工业和信息化部党组成员、副部长。2021年8月，他出任中国联通集团董事长、党组书记。

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，部署组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

专家观点：

组建国家数据局有利于解决多头管理、交叉分散等问题

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授张克告诉长安街知事，国家数据局的组建，标志着学界业界呼吁多年、寄予厚望的中央层面数据管理机构正式设立，将为加快推进数字中国、数字经济、数字社会建设提供更为有效的机构职能支撑。

本轮改革前，在中央部委层面，数据行政管理的各项职责主要由中央网信办、国家发改委和工信部负责，国务院办公厅、国家信息中心及公安机关、国安机关也承担一些相关职责。

“组建国家数据局，是在中央层面相对集中数字中国建设政府职能的一次重大改革举措，有利于解决数据行政管理职责多头管理、交叉分散等问题，更好地协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字规划和建设。”张克说。

图源：视觉中国

在数字中国建设政府职责体系中，国家数据局整合了中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等5项宏观管理职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展1项宏观管理职责，组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等3项具体管理职责。

张克认为，国家数据局的机构设置和职能配置体现出以下主要特点：

第一，在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，国家数据局的职责范围聚焦在数字经济和数据资源整合共享和开发利用方面。

第二，国家数据局的机构属性为国家发改委管理的国家局。在实际工作中，国家发改委将发挥其作为宏观管理和经济综合部门的权威性和统筹协调能力，确保国家数据局正确完整履行职责。

第三，国家数据局的9项主要职责来自于中央网信办和国家发改委，大部分为统筹协调宏观管理职责，3项具体管理职责在推动数字经济发展中发挥基础性、引领性作用。可见，其职责履行的重点并非数据安全监管等微观管理事项，而是强化对数字中国建设的战略规划和统筹协调。

党的十八大以来，一些省级政府相继探索设立了各自的大数据管理机构，为组建国家数据局提供了有益的地方探索经验。由于各地实际情况和考虑侧重点不同，省级大数据管理机构的组织形态和职责配置呈现“五花八门”的局面，有的是正厅级的省政府直属机构，有的是省政府办公厅、省发改委或工信厅管理的副厅级机构，有的则是事业单位。

张克认为，未来地方应综合考虑产业结构、数字化改革基础等因素，结合实际组建省级数据管理机构，分类推进地方数据管理机构职能改革。

他建议，此前未明确设置数据行政管理机构的省份，可以参照国家数据局机构设置模式组建由省发改委管理的省级数据局，职责聚焦于统筹所在地区数字经济、数字社会建设。

此前已设置为省政府直属机构的贵州、重庆、山东、广西等数据综合治理型省级数据局，职责集中度高、统筹协调力度大，应当遵循因地制宜原则保持机构设置和主要职责稳定，不简单照搬国家数据局设置模式。

此前已设置为省政府直属机构的广东、安徽等数字政府建设引领型省级数据局，应当在现有机构规格和职能配置基础上强化统筹数字经济、数字社会建设职能，促进数字政府、数字经济、数字社会一体化推进。

此前已设置为省级部门管理机构的福建、浙江、河南等省级数据局，应当根据形势任务变化提升机构规格，更大范围整合分散于各部门的数据管理职责。

部分经济总量偏低、产业基础较弱、地区情况特殊的省份，可以根据实际情况在省政府办公厅、发改或工信部门设置挂牌机构省数据局，确保数据管理职责有专门机构对口承担。

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